政策 | 温室气体自愿减排交易管理办法（试行）发布，CCER重启

《管理办法》共8章51条，对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出了规定，明确了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任，以及各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任。

重启CCER项目，促进碳市场高质量发展

《管理办法》的发布，标志着从2017年暂停的CCER项目正式重启。10月24日，《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER-14-001-V01）》等4项方法学随之发布，与《管理办法》一起为全国温室气体自愿减排交易市场有序运行提供了制度保障。CCER，即国家核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction），指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

自愿减排交易市场是助力国家实现碳中和、推进全球气候治理的重要组成部分。CCER与碳排放配额（Chinese Emission Allowance，CEA）是目前我国碳市场交易的两类基础产品。其中，CEA属于强制市场，是政府分配给重点排放单位（石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点行业被纳入到碳排放权交易的范围，目前纳入全国碳市场的只有电力行业）的碳排放额度，这些单位拥有政府分配的碳配额且需要在规定时间内完成配额清缴（碳排放履约）。CCER是自愿市场，是CEA的关键补充，可以用于控排企业碳排放配额清缴抵消，对于推动全社会低成本实现碳减排目标、服务绿色低碳发展具有重要意义。

2012-2017年是我国CCER发展的第一阶段，但由于处于建设探索期，存在着碳市场不成熟、CCER项目不规范、参与意愿低、供过于求等问题。2017年3月，国家发改委发布了“暂缓申请”受理CCER的公告。（注：已经核定和备案的CCER可以继续交易，并于试点碳市场和全国碳市场履约。）2021年7月16日，全国碳市场启动，CCER成交量显著增加、需求缺口加大。在这样的市场环境下，为进一步使全国碳市场具有活力，作为碳排放权交易市场的重要补充，重启CCER相关市场再次提上议程。今年以来，生态环境部等相关部门围绕“温室气体自愿减排”开展了一系列工作。此次发布的《管理办法》，将会给碳市场带来前所未有的活力，促进碳市场高质量、可持续发展。

鼓励第三方认可，助力实现“双碳”目标

《管理办法》第三十一条规定，“审定与核查机构应当遵守法律法规和市场监管总局、生态环境部发布的相关规定，在批准的业务范围内开展相关活动，保证审定与核查活动过程的完整、客观、真实，并做出完整记录，归档留存，确保审定与核查过程和结果具有可追溯性。鼓励审定与核查机构获得认可。”意味着第三方机构证明进一步得到相关监管部门采信，认可结果得到更广泛的使用。随着我国推动经济社会高质量发展，第三方认可服务监管的作用日益受到关注和重视。当前，第三方认证认可已广泛应用于温室气体排放管理、环境声明、绿色金融等环保和可持续发展等领域。此次《管理办法》明确鼓励审定与核查机构获得认可，表明第三方认证认可在推进我国经济社会绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标中有着重要作用。

党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设并取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变。此次《管理办法》的发布，将会进一步提升各类企业绿色低碳发展的意识，推动各类组织减少温室气体排放、引导资金资源投入到绿色产业中。同时，也是我国重视解决全球气候变化问题，致力实现绿色低碳目标的有力见证。