热点直击 | 35个碳达峰试点即将上线，质量认证或成最强抓手

为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关部署，国家发展改革委近日印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》）。在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，着力破解绿色低碳发展面临的难点堵点问题，积极探索新路径、新模式、新机制，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

首批建设35个碳达峰试点，示范引领双碳目标

城市和园区是社会活动和经济活动的主要载体，能源消耗量高，污染物和二氧化碳排放集中。国家统计局公布的数据显示，2022年我国常住人口城镇化率突破65%，城镇人口达到9.21亿，城市能源消费和碳排放在全国所占比重较高，且总量尚未达峰。中国宏观经济研究院能源研究所副所长李忠指出：伴随着我国新型工业化、新型城镇化深入推进，城市和园区在我国经济增长、能源消耗和碳排放格局中的地位将更加凸显，是我国碳达峰碳中和工作的主战场。

《方案》统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，提出首批在15个省（自治区）开展碳达峰试点建设，园区、城市名额共计35个。聚焦绿色低碳发展面临的瓶颈制约，鼓励各地区充分发挥地方主动性和创造性，积极探索全国不同类型城市和园区的最优达峰路径与符合自身实际的低碳转型方案。力争形成更多具有借鉴意义的创新做法，为全国如期实现碳达峰发挥示范引领作用。

同时，《方案》明确了试点工作到2025年、2030年的主要目标。到2025年，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰。到2030年，试点城市和园区重点任务、重大工程、重要改革如期完成，有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用。

统筹质量认证体系制度建设，积极稳妥推进双碳目标

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。党的二十大报告明确指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，强调要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。

《方案》秉持“积极稳妥、因地制宜、改革创新、安全降碳”的工作原则，聚焦政策机制的完善，指出：试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展存在的体制机制短板，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制，推动城市能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

而前不久，国家市场监督管理总局刚刚印发《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步统筹推进碳达峰碳中和认证制度体系建设，优化制度供给，规范认证实施，全面服务碳达峰碳中和目标实现。无疑与《方案》一起，打出了加速落实“双碳”目标的组合拳。

《实施意见》提出，到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。分步建立产品碳标识认证、碳相关管理体系和服务认证等直接涉碳类认证制度体系，完善绿色产品认证、能源管理体系认证、环境管理体系认证等间接涉碳类认证制度体系，初步形成各类制度协同促进、认证市场规范有序、应用采信范围广泛、国际合作互认互信的发展格局，为碳达峰碳中和提供科学公正、准确高效的质量认证技术服务。这将充分发挥质量认证“传递信任、服务发展”的本质作用，有力支撑《方案》实施过程中体系制度的建设，强化对试点区域碳达峰碳中和工作的宏观指导，积极稳妥推进双碳目标。

从2020年9月我国面向世界做出“双碳”承诺至今，我国“双碳”工作已进入第四个年头。一系列方案措施的出台与落地，足见我国“力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和”的决心，也必将指引后续“双碳”工作稳步、高质量落地。