我们离“最严的标准”有多远？发达国家农残标准数量是我国的10倍

“4个最严”体现了党中央对食品安全的高度重视，是食品安全工作的方向和目标。

那么，我国食品安全的相关标准、监管机制、处罚和问责力度距离食品安全“四严”要求还存在哪些差距？造成这些问题和不足的原因是什么？还有哪些问题需要改进哪些制度需要完善？

2014年，农业部与国家卫计委联合发布了食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2014），规定了387种农药在284种（类）食品中3650项限量指标。根据公开报道，农业部正在加快制定完善农药残留标准体系，计划通过五年努力，到2020年使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上。

现状：交叉重叠混乱缺乏权威

      中国食品体系由国家规范、行业规范、当地规范、公司规范等四级构成。现在，中国共有1070项食品工业国家规范和1164项食品工业行业规范；为了习惯进出口食品查验，还有进出口食品查验办法行业规范578项。

    据有关材料显示，中国同一类食品国标、行标相互重复的情况比较突出。小小一个苹果，既有国家规范，又有农业部公布的无公害规范、绿色规范、苹果外观等级规范，还有原商业部公布的苹果出售质量规范。仅月饼一类商品就有4个行业规范，让公司莫衷一是。

发生这些问题的原因是，这些行业规范都是在计划经济期间，由林业、农业、商业、供销、轻工等部分，各自拟定，自行发布。这就难以避免规范政出多门、互相矛盾、交叉重复、目标不一致的问题。

   中国食品质量规范的现状是国家规范少，行业规范多。各个行业根据本行业的办理功能拟定规范和办理办法，不可避免地呈现食品规范遗漏或重复，乃至相互矛盾。比方国标2757-1981对于酒的铅含量规范，是上世纪80时代对于不少厂家用铅容器装酒致使铅溶入酒里而拟定的定量规范，如今酒类公司已不再使用这种铅容器，但由于该规范仍履行，公司年年都得送检该项目，奇怪的是年年都合格。

    此外，现在的食品安全规范只注重商品出产规范，缺少全面的食品质量操控流程规范。中国近几年拟定的食品质量规范、污染物定量规范、剖析和检测规范不断添加，但保证食品安全、清洁和杰出品质的出产技术规范和操作规范比较少，缺少对整个食品质量体系全方位有用操控。现在，中国有食品质量规范近3000个，但与流转有关的规范只要100多个。假如流转过程中保证食品安全的规范严重不足，即便食品出产质量合格，也难保不在流转环节呈现质量安全问题。

差距：与国际标准相比还处于起步阶段

现在，食品世界规范和剖析办法主要由世界规范化安排、食品法典委员会（以下简称CAC）、世界卫生安排等安排发布。其间，CAC成立于1961年，是一家由联合国粮农安排和世界卫生安排联合组建的政府间安排。到2009年，CAC已拟定了8000多个世界食品规范、3274个农药残留定量规范、1005个食品添加剂的安全评价规范。但现在这些世界规范在中国的适用还处于起步期间。

    拿农药残留规范一项为例。相对国外发达国家，无论是在农药残留定量规范仍是在农药监测技能及农药运用规范上，咱们国家都同发达国家存在着无穷的距离。发达国家的农残规范数量普遍在中国国家规范数量的10倍以上，有的乃至高达百倍。

    日本拟定的农残目标包含611项，触及农药86种，中国的农残定量目标是日本的9.5%,农药品种是日本的60.4%。

    美国拟定的农药残留目标802个，触及农药165种。中国的农残规范是美国的7.2%,农药品种是美国的31.5%。

    仅以蔬菜的农残目标作对比，能够看出，国内世界距离是相当大的：现在中国与蔬菜有关的强制性国家农药残留规范34项，触及农药残留目标58项，农药52种。CAC规则的蔬菜农药残留规范有827　项目标，触及146种农药；欧盟的蔬菜农药残留规范有583项目标，触及76种农药。

    经过对比不难看出，中国蔬菜农药残留目标数目和目标触及的农药品种都对比少。残留目标数目分别是CAC的7.0%,欧盟的9.9%；触及的农药品种分别是CAC的35.6%,是欧盟的68.4%。

    中国蔬菜农药残留规范与世界安排和发达国家比较不仅农药品种少，农药残留目标更少。这是导致中国蔬菜质量安全规范系统不健全，中国蔬菜技能性贸易壁垒效果不明显的关键因素。

应对：全面清理整合现行食品标准

为了处理现在食品安全规范彼此冲突的混乱局势，一方面，应当进一步强化食品安全国家规范的法律地位，限定食品安全当地规范的适用条件和适用范围，鼓励公司拟定高于食品安全国家规范和当地规范的公司规范；另一方面仍需求全部整理联系现行食品规范，由卫计委牵头，会同各有关部门对现行食用农产品质量安全规范、食品卫生规范、食品质量规范以及行业规范中强制履行内容进行整理，处理规范间的穿插、重复、冲突等问题。

    其实从2010年开端，卫生部就开端了食品规范的大整理。2014年6月12日，国家卫计委对外宣布，中国全部启动了食品安全国家规范的联系作业，现在已发布新食品安全规范429项；两年内国家还将投入2000万元，用以逐步完善中国食品安全规范系统。到2015年末，1000多项食品安全规范将根本拟定完结，首要食品安全目标将契合世界通行做法并习惯中国膳食构造和食品工业国情。

    在食品安全规范的拟定和履行过程中，应当加大食品安全规范的科学研究作业，对尚未拟定规范和现已拟定的规范定时检查合理性，并学习世界上现已存在的规范，联系中国的实际情况，逐步与世界接轨。别的，应当制造现行食品安全规范的数据库，便于公民和公司进行查询，将现已废除的规范明确删除，避免发生误导。依据中心指定的规范，当地规范应当进行同样的检查，保证其只能严厉于国家规范，而不能低于国家最低规范。

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