土壤污染与防治的前世今生！干货太多，建议收藏_机构动态

土壤污染与防治的前世今生！干货太多，建议收藏

发布时间：2023-12-11 17:39:55

2023年12月5日是第十个世界土壤日（World Soil Day，WSD），根据联合国官网以及粮农组织发布的公报，今年土壤日的主题是——“土壤和水，生命之源”。WSD旨在宣传健康土壤的重要性，倡导土壤资源的可持续管理。

万物土中生，有土斯有粮，地球上95%的食物来源于土壤。土壤作为重要的自然资源，是人类生存必不可少的物质基础，更是国家稳定安邦的重要战略支撑。但是随着人类工业革命的到来，许多工厂排放的废气、废水、废渣导致了严重的土壤污染问题。随着时间的推移，人们逐渐认识到保护土壤的重要性，并开始制定土壤保护措施，研究各种土壤检测、修复技术。到了20世纪70年代，美国和欧洲开始制定法律来限制土壤污染。

土壤污染：隐蔽的毒性威胁

土壤污染，是指人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，导致农业生产下降，威胁粮食安全与国家安全，迫害公众健康或破坏生态环境的现象。土壤污染种类多样，成因复杂，具有隐蔽性、潜伏性、不可逆性和长期性等负面特征，带来的后果往往难以估量。

回望历史，由于土壤污染导致的悲剧屡见不鲜。从1800年到1900年，英国工业革命带来的土壤污染，导致农业生产增长率从约1.5%下降到约0.5%，农业人口的比例从约35%下降到约10%。20世纪中叶，美国纽约州烂尾的拉夫运河在填平之后兴建了居民区，到了70年代，当地人口便出现大片患癌、流产和畸形儿的现象，爆发了震惊世界的拉夫运河毒地事件，原因正是当地化工厂向运河中倾倒的污染物。该事件促使美国国会颁布了具有划时代意义的《环境应对、赔偿和责任综合法》。

改革开放以来，我国经济实现了迅猛发展，与此同时，环境也付出了很大代价，土壤污染问题日益明显地暴露出来。2014年，原环境保护部和国土资源部发布了《全国土壤污染状况调查公报》（简称《公报》），显示全国土壤总的超标率为 16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。《公报》明确指出全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，进一步加速了我国土壤保护与污染防治工作的进程。

中国土壤污染防治立法历程

我国最早的土壤保护政策可以追随到上世纪80年代，至今为止，根据土壤污染防治政策的不断出台，可以将我国土壤污染防治立法的历程大致划分为四个阶段。

1979-1986年：开展土壤环境基础调查，原则性立法阶段

我国最早在立法中提到保护土壤、防止土壤污染的法规是1979年的《环境保护法（试行）》，其中第21条规定：“积极发展高效、低毒、低残留农药。推广综合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物的污染。“六五”“七五”期间，相关部门在国家科技攻关项目支持下开展了农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等基础研究。1982年《宪法》第10条原则性规定了“合理地利用土地”，1986年《土地管理法》第3条也作了类似规定。这些都是早期的法律规定，主要是原则性的宣言，没有具体的制度和规范。

1987-2005年：进行农用地土壤污染治理，分散性立法阶段

该阶段土壤污染防治的重点是农用地，《国家环境保护“十五”计划》提出了防止农作物污染、确保农产品安全的土壤污染防治具体措施，例如，开展全国土壤污染调查和污染防治示范，建立农产品安全检测和监管体系。

此外，出现了大量虽不是专门针对土壤污染，但可以从源头遏止土壤污染的法律法规，土壤污染防治要求零散出现其中。1987年颁布《大气污染防治法》（1996年修订）、《危险化学品安全管理条例》（2002年修订），1991年颁布《工业污染源监测管理办法（暂行）》，1993年颁布《城市生活垃圾管理办法》（2007年修订），1995年颁布《固体废物污染环境防治法》（2004年修订），1997年颁布《农药管理条例》（2001年修订），2002年颁布《农药限制使用管理规定》，2003年颁布《放射性污染防治法》， 2005年颁布《废弃危险化学品污染环境防治办法》等。

2006-2015年：国家高度重视，政策频出高峰期

2006年以后，土壤污染防治逐渐成为我国环境保护工作的重点，相关政策部署相继出台，并开展了一系列土壤污染状况调查、治理试点示范等工作，加大力度进行土壤污染治理与修复。2008年，原国家环保总局在北京召开第一次全国土壤污染防治工作会议，要求切实解决当前突出的土壤环境问题；同年6月，原环境保护部印发《关于加强土壤污染防治工作的意见》，提出开展农用土壤环境监测评估与安全性划分、全国土壤污染状况调查、土壤修复与综合治理试点示范等具体任务。

此后，《重金属污染综合防治“十二五”规划》《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》《国家环境保护“十二五”规划》等均对土壤污染防治提出明确要求。2013年，国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，土壤污染防治工作逐步提上重要议事日程。

2016年至今：建立土壤污染防治体系，代表性法则确立

2016年，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，即“土十条”，对我国土壤污染防治工作做出系统而全面的规划及行动部署。2018年，党中央印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，将净土保卫战纳入污染防治三大保卫战之一。

2019年1月正式施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》（简称《土壤污染防治法》）是我国首次制定专门的法律来规范土壤污染防治，填补了我国土壤污染防治专项法律的空白，使土壤污染防治工作有法可依。《土壤污染防治法》对土壤污染责任主体、土壤污染防治基金的使用、重点监管的主要行业企业、第三方土壤环境服务机构法律责任等内容均做了明确规定。

2020年3月中共中央、国务院提出《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，从法律责任和资金来源双管齐下，缓解商业模式困境，提升土壤修复和土壤监测行业景气度。2021年1月，生态环境部与自然资源部发布《建设用地土壤污染责任认定暂行办法》；12月，《“十四五”土壤、地下水、农村生态环境保护规划》的出台，提出土壤修复重点关注问题，强化市场监管，深入依法治污。

此后，我国又陆续出台了一系列相关政策、法规，健全了各类土壤环境保护工作的监管和技术支撑体系，建立了以风险管控为核心的土壤污染防治体系，推动土壤修复行业的稳定、规范发展。

土壤检测：为土壤做“体检”

随着各国政府对土壤防治的重视，人们环境保护意识的提高，以及科技的进步，土壤检测/监测需求应运而生。土壤检测，是指通过科学的方法，对土壤中的各种化学成分、物理性质、微生物生态等进行测定和分析，以了解土壤的质量、营养状况、污染情况等。通俗来讲，土壤检测就像是人类的体检，它可以帮助我们了解土壤的健康状况，为农业生产、环境保护、土地规划等提供重要依据，从而保障农产品安全、预防土地污染、保护生态环境。

为全面掌握我国土壤资源情况，国务院决定自2022年起开展第三次全国土壤普查工作（简称：土壤“三普”），利用四年时间全面查清农用地土壤质量家底。这也是时隔40年后，我国再一次开展的全国土壤“全面检测”工作。

土壤检测需要专业的第三方环境检测服务机构提供专业的土壤污染评估、抽样、检测等服务，以确保结果的可信度。挪亚作为第三方检验检测机构，跟随国家环保政策的脚步及市场环保评估的需求，设置了专门的环境检测服务，依托自身丰富的经验、资源与技术优势，能够为客户提供专业的建设用地、农用地、林业用地、沉积物、污泥等土壤检测服务。

一直以来，挪亚积极应对发展问题，致力于塑造绿色、安全、可持续的世界。未来，挪亚将继续围绕可持续发展的理念，紧跟国家、国际环保需求，打造一流的综合环保服务，为客户提供一站式环境解决方案；不断创新土壤分析检测技术，充分发挥自身优势，助力全国第三次土壤普查；携手各方共同保护土壤安全，共同守护我们脚下这片净土。