欧盟正式发布《玩具安全法规》(EU) 2025/2509

2025年12月12日，欧盟官方公报正式发布了《玩具安全法规》(EU) 2025/2509（Toy Safety Regulation，简称TSR）。该法规将于2026年1月1日正式生效，并自2030年8月1日起全面执行。届时，现行的《玩具安全指令》2009/48/EC（Toy Safety Directive，简称TSD）将同步废止。

为保障成员国及相关企业的平稳过渡，新规设置了55个月的过渡期。在2030年8月1日之前，符合旧指令2009/48/EC要求的玩具仍可在欧盟市场继续投放。

重要更新：

一、监管性质从 “指令” 变 “法规”：

TSD作为“指令”，需成员国转化为国内法；而TSR作为 “法规”，将直接适用于所有欧盟成员国。

二、调整玩具定义豁免范围，明确以下不属于玩具：

(1)彩弹装备；

(2)供36个月以上儿童阅读和教育（不具备娱乐价值）的书籍。

三、“数字产品护照（DPP）” 取代 “符合性声明（DoC）”：

DPP是可通过电子数据载体访问的包含DoC和其他信息的产品特定数据，制造商应在玩具产品投放市场之前为其创建和注册数字产品护照。

四、完善警示标识规范：

(1)所有警告信息均需以“Warning”（警告）一词开头，该字样可替换为尺寸至少10毫米、底色为黄色、带有黑色感叹号的黑色三角形图标，并规定了警告信息的字体高度；

(2)规定不适合36个月以下儿童使用的玩具上的象形图直径至少为10毫米。

五、数字和智能玩具：

无线电玩具、联网玩具、含有数字元素的玩具、包含人工智能的玩具应符合相应的法规要求。

六、新增物理与机械相关要求：

(1)模拟食品类玩具不应存在吞食和吸入风险；

(2)膨胀玩具不应存在吞食后膨胀而造成肠道阻塞的风险；

(3)非设计用于发声的，但儿童操作时会发出可重复声响的玩具，其音量不应损害儿童听力；

(4)含有磁铁或磁性部件的玩具，其尺寸和强度不应存在造成肠道穿孔或堵塞的风险。

七、新增电子电气相关要求：

含有构成小部件电池的电动玩具，应设计成必须使用工具才能接触电池的方式；

当玩具的尺寸或性质需要时，可充电电池可设计为不可触及，并且只能由独立专业人员拆卸或更换。

八、新增卫生相关要求：

可触及的水性材料玩具不应存在微生物风险。

九、更新化学安全相关要求：

1、新增禁用物质类别：

(a)内分泌干扰1类或2类（人体健康）；

(b)特定靶器官毒物1类（一次接触/反复接触）；

(c)呼吸道致敏1类；

(d)皮肤致敏1A类。

2、新增特定禁用要求：

(1)禁止在玩具中故意使用全氟和多氟烷基物质（PFAS）；

(2)禁止玩具中含有附录D部分的10项双酚类物质（未来可能增至34项）；

(3)玩具不得具有生物杀灭功能及使用或有意加入欧盟法规(EU) 528/2012定义的生物杀灭产品（室外永久放置玩具、部分驻留类化妆品防腐剂除外）。

3、新增钴(Co)豁免：

(1)豁免不锈钢部件中，作为所含镍（Ni）的杂质的钴（Co）；

(2)豁免意图导电的部件中的钴（Co）；

(3)豁免在钕基磁铁中的钴（Co），前提是这些磁铁不能被吞下或吸入。

4、修订受限化学物质要求：

后续关注：

根据欧盟委员会于2025年10月6日发布的声明，欧盟委员会将在玩具法规生效后的第12个月和第24个月，向欧洲化学品管理局（ECHA）征询关于“亚硝胺和亚硝基物质”以及“铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr(VI)）”的安全性问题意见。预计未来这些物质的限值可能会进一步严格，敬请持续关注后续的最新动态。

CTT温馨提示：

此次玩具安全法规的更新，涵盖了化学安全、物理机械性能、数字产品护照及警示标识等多个关键领域，不仅为儿童构建起更为全面的安全防护网，更标志着欧盟玩具安全监管体系的全面升级。相关企业需及时研读新规细则，提前制定有效的应对策略，确保在过渡期内完成产品的合规性调整，以满足新规要求。

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