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市场监管 | 这些综合执法改革的新趋势,值得关注

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2020/08/24
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关键词: 综合执法改革

[摘要] 市场监管 | 这些综合执法改革的新趋势,值得关注

浙江省舟山市“三个持续”深化综合行政执法改革

按照“强化属地管理,夯实基层基础”原则,对综合执法派出机构的管理,实行“条块结合、以块为主”的双重管理体制,日常管理考核由基层负责。

探索乡镇(街道)一支队伍管执法,对综合行政执法、自然资源、市场监督等领域在基层的执法力量进行联合,开展“一门式”执法。    


江苏南通市:念好“三字诀” 打造综合行政执法改革新局面

镇街层面实现“一个镇街一支队伍管执法”。市镇街层面,以推进基层整合审批服务执法力量为契机,在各镇街组建综合行政执法管理机构。

县级相关部门依程序下发执法权限并向镇街派驻执法人员,执法队伍由街道统一管理、统一调配,以镇街名义开展执法工作,有效解决“看得见的管不着,管得着的看不见”问题,实现了“问题在基层处理,诉求在基层解决”的目标。

在此次“三整合”改革中,全市共下沉503名执法队员至乡镇(街道),并按照1:3的比例配足配强执法辅助人员。指导县(市)区围绕派驻方式、日常管理及绩效考核等方面制定县级城管执法力量派驻乡镇(街道)实施方案,进一步强化执法力量下沉基层的工作导向。

按照“精简、统一、效能”的原则,在财政供养人员总量不增加的前提下,盘活存量、优化结构,切实做到职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作,确保行政执法人员编制重点用于执法一线。


四川省遂宁市以点带面深化乡镇综合行政执法改革

“队办合一”建队伍。聚焦基层执法力量分散、执法交叉的突出问题,全面整合乡镇现有执法职责,以及市场监管、畜牧兽医、自然资源和规划等3个领域的县级派驻机构执法力量,统一组建乡镇综合行政执法大队,与乡镇综合行政执法办公室合署办公,有效集成执法资源、集中执法主体,实现乡镇“一支队伍管执法”。 

“委托”权限。出台《乡镇综合行政执法首批委托事项目录》,在集中多方面县级行政执法权的基础上,通过签订行政执法委托协议的形式,将农业农村、水利、文化市场、应急管理、卫生健康、城乡环境综合治理等6个领域78项行政处罚、行政检查执法事项委托乡镇行使,解决了长期以来乡镇政府因执法主体缺失、县级执法力量够不着而形成的执法真空等问题。 

“延伸”权限。出台《乡镇综合行政执法首批延伸事项目录》,将市场监管、自然资源2个领域766项行政处罚权延伸至乡镇,进一步明确相关县级职能部门的行政执法主体责任,乡镇综合行政执法大队具体负责综合行政执法的统筹协调以及日常巡查、协助调查取证等事务,具体执法工作以派驻机构为主,切实厘清乡镇和派驻机构的职责边界。 


南京市秦淮区“四强化”纵深推进街道综合执法改革

落实下沉执法人员配备,区级层面城市管理80%、市场监管70%的执法力量下沉和派驻街道,整合街道原有安监等执法力量,确认公示12个街道综合执法局执法人员名单。

突出共建共治,积极推进公安派出所副所长兼任属地街道综合执法局副局长,加快形成区域行政执法共同体。


浙江金华兰溪市“局队联动”构建市场监管精简统一高效运行新模式

针对市场监管系统存在的科室设置过多过细、职责边界不清以及监管力量分散等问题,对其职能进行比对、分析,将食品生产流通与餐饮服务监管、质量发展与标准计量评定、信用监督与产品质量安全监管等职能和相关科室进行整合重构,精简内设科室,并将科室间职责边界进行逐一明确。同时,将科室承担的执法职能统一归并划入市场监管综合行政执法队,进一步强化“科室监管+队伍执法”的管理模式。  

打造“所队合一”基层管理体制,形成工作合力。

一是机构设置“一支队伍”。打破“一乡一所”的设置模式,按照“基层管理扁平化、便捷化”原则,实行基层所与执法中队“所队合一”,将原有的17个基层市场监管所整合设置成9个,既保障了基层一支队伍管执法,又实现了硬件与软件的深度融合,解决了长期存在的监管和执法力量过于分散的问题,取得了“1+1>2”的改革效应。

二是人员选配“一套模式”。建立对口对点的人员选配模式,坚持“该下沉的力量必须下沉”,将持有省级行政执法证以及省、市级药品医疗器械证书的人员选配到基层一线,市场监管人员下沉一线比例达75%以上。合理配备特种设备安全监察员、食品生产许可专家和审查员,实现人人“持证上岗”“专人专岗”,有效提升基层队伍的专业化水平。

三是职责监管“一张清单”。重新梳理工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域行政许可权力122项、行政处罚权力751项、行政强制权力44项、其他权力127项,确保基层监管和执法不缺位、不越位、不错位。  


安徽省淮北市坚持“五个到位”全面完成五大领域综合行政执法改革

执法职能划转到位。针对执法关键领域和重点环节,市场监管领域,在整合工商、质检、食品、药品、价格、商标、专利等职责的基础上,将盐业和商务领域执法纳入市场监管执法范围,明确由市场监管部门牵头负责查处非法从事成品油经营行为,堵塞监管漏洞。



[ 来源:质量云 ] 编辑:郭伟华

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