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生态环境部:社会化环境监测服务机构约3000家,个别机构至存在违规违法行为

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2020/03/26
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关键词: 生态环境 环境监测

[摘要] 服务水平良莠不齐、监测活动不规范,个别机构甚至存在违规违法行为。

对十三届全国人大二次会议第2424号建议的答复

张艳代表:
  您提出的“关于加强第三方环境检测检验机构管理的建议”,由我部会同国家市场监管总局办理。经认真研究,答复如下:
  社会化生态环境监测机构(以下简称社会化机构)是生态环境监测力量的重要部分,据不完全统计,目前从事生态环境监测服务的检验机构约3000家,在排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测等生态环境监测工作中发挥了重要作用。但也存在服务水平良莠不齐、管理体系不健全、监测活动不规范、报告记录不完整等问题,个别机构甚至存在违规违法行为。您提出的加强社会化机构监督管理的建议对完善社会化机构监管体制机制,规范社会化机构行为,引导和培育生态环境监测市场健康有序发展具有积极作用。
  按照党中央、国务院关于深入推进“放管服”的决策部署,根据中办、国办《生态环境监测网络建设方案》和《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(以下简称两办《意见》)的要求,我部在加强生态环境监测机构监管,培育引导生态环境监测市场健康有序发展方面开展了以下工作。
  一、深化体制改革,培育生态环境监测市场
  (一)印发指导意见。2015年2月,我部印发《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》,并在吉林、上海、广东、云南等7个省(市)开展生态环境监测服务社会化试点工作,逐步扩大监测业务市场开放领域,并在推动社会化机构监管立法、探索市场准入方式、强化事中事后监管、建设生态环境监测市场信用体系等方面取得良好成效。
  (二)有序推进生态环境监测市场化。2016年底,我部上收全国1436个国家环境空气自动监测站监测事权,2018年完成全国1881个地表水国控断面水质自动站建设,目前均委托社会化机构运维
  二、加大部门协作,监管生态环境监测市场
  (一)严格准入要求。2018年12月,我部和国家市场监管总局联合印发《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》,在检验检测机构资质认定评审通用要求的基础上,针对生态环境监测机构特殊性,补充对人员、仪器设备、监测方法、场所环境的细化要求,在社会化机构资质认定评审中与评审通用要求一并执行。联合国家市场监管总局编写《生态环境监测机构资质认定培训教程》。组织相关培训宣贯,推动有关政策要求落地。
  (二)加强联合监管。2018年6月,我部和国家市场监管总局联合印发《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》,建立两部门联合监管工作机制,从制度建设、事中事后监管、监管能力等方面提出9项明确要求。
  (三)推进联合惩戒。根据两办《意见》和《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,各级生态环境部门和市场监管部门将监督检查中发现和依法处罚的生态环境监测数据弄虚作假的社会化机构,列入不良记录名单和国家信用信息共享平台等,禁止其参与政府购买生态环境监测服务或政府委托项目,实现一处违法,处处受限。
  三、加强检查力度,净化生态环境监测市场
  (一)严厉打击弄虚作假。2018年,我部会同有关部门严肃调查处理了山西省临汾市国控环境空气自动监测数据造假案,16名涉案人员入刑。中国环境监测总站约谈河北先河环保科技股份有限公司,根据合同约定,终止其山西省25个国控站点的委托运维服务,不予退还履约保证金。2019年6月,我部根据问题线索,责成湖北省生态环境厅查处武汉华测检测技术有限公司环境监测数据弄虚作假案件,对该公司和涉案人员依法依规予以严肃处理。2018年8月,我部印发《生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》,联合市场监管总局于2018年8月至10月组成23个检查组对12个省(区、市)109家生态环境监测机构开展数据质量专项监督检查,在监督检查中推行使用“检验检测机构资质认定监管信息化终端系统”,推动全国生态环境监测机构“互联网+监管”机制和大数据平台建设的完善,并将检查结果通报地方生态环境部门和市场监管部门,对10家生态环境监测数据弄虚作假或严重失实的社会化机构,依法依规予以处理。
  (二)加大信息公开力度。利用新闻发布会,中国环境报、中国市场监管报、官方微信、官方微博主流媒体等,及时向社会公众公开生态环境监测机构监督检查情况,对典型的机构弄虚作假案例进行公开通报,释放政府监管部门净化市场的强烈信号。
  下一步,我部从以下几方面继续加强社会化机构监管。一是推进制度建设。推动出台《生态环境监测条例》,明确各级生态环境部门和市场监督管理部门对社会化机构实施共同监管。二是保持高压态势。2019年继续会同国家市场监管总局对社会化机构开展监督检查,持续保持打击生态环境监测机构弄虚作假的高压态势。三是推动信息化建设。推动各级各类生态环境监测机构建立覆盖监测活动全过程、全环节的实验室信息管理系统。四是加强人才队伍建设。通过举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武,促进各级各类生态环境监测机构的业务能力和技术水平提升。研究制定《生态环境监测人员行为规范》,加强生态环境监测行风建设。
  感谢您对生态环境工作的关心和支持。
  生态环境部
  2019年7月26日

[ 来源:生态环境部 ] 编辑:张圣斌

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