宽进严管”是更强的自律，危废鉴别行业健康发展拐点已到？ ——深度解读《关于加强危险废物鉴别工作的通知》

       近日，生态环境部办公厅发布《关于加强危险废物鉴别工作的通知》引发行业热议。通知为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强危险废物鉴别环境管理工作，规范危险废物鉴别单位管理，分别就依法严格开展危险废物鉴别、规范危险废物鉴别流程与鉴别结果应用、强化危险废物鉴别组织管理等业内热切关注的三个方面做出了规定。

       众所周知，危险废物鉴别是识别固体废物危险特性的重要技术手段，也是危险废物环境管理和污染防治的技术基础和关键依据。我国危险废物类别多，行业来源广，危险特性复杂。长期以来，我国危险废物鉴别机构缺乏统一管理要求，存在鉴别费用高、周期长，鉴别程序和报告内容不规范，鉴别结论应用不充分等问题，难以支撑危险废物精细化环境管理，也增加了相关企业经营成本。

       生态环境部固体废物与化学品司有关负责人介绍本次通知出台的背景时说道：为贯彻落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》关于规定统一的鉴别单位管理要求的有关规定，进一步规范危险废物鉴别环境管理工作，制定《通知》十分必要。在全国深化简政放权的背景下，我们落实“放管服”改革要求，通过发布《通知》规范危险废物鉴别单位管理，科学指导鉴别工作发展。 

       通知表示，产生固体废物的单位可自行开展危险废物鉴别，也可委托第三方机构开展危险废物鉴别。危险废物鉴别单位（包括接受委托开展鉴别的第三方和自行开展鉴别的单位，下同）对鉴别报告内容和鉴别结论负责并承担相应责任。

       康达检测危废鉴别顾问 王楠 解读：

       此举明确了鉴别的责任归属并对鉴别单位的技术能力提出了要求，从根源上解决了鉴别报告内容不规范、鉴别结论难认定等问题，给各产废单位提供了保障。

       同时，危险废物鉴别单位应满足《危险废物鉴别单位管理要求》，并在全国危险废物鉴别信息公开服务平台（以下简称信息平台，https://gfmh.meescc.cn）注册，主动公开基本情况等信息，并声明和承诺对公布内容的真实性、准确性负责，主动接受社会监督。

       在规范危险废物鉴别流程与鉴别结果应用方面，鉴别委托方拟委托第三方开展危险废物鉴别的，应在信息平台上选择危险废物鉴别单位，并签定书面委托合同，约定双方权利和义务。司法案件涉及的危险废物鉴别按照司法鉴定管理规定执行。鉴别完成后，鉴别委托方应将危险废物鉴别报告和现场踏勘记录等其他相关资料上传至信息平台并向社会公开，同时报告鉴别委托方所在地设区的市级生态环境主管部门。

       通知还对信息平台公开的危险废物鉴别报告存异议情况做出了规定，可向鉴别委托方所在地省级危险废物鉴别专家委员会提出评估申请，依然存在异议的可向国家危险废物鉴别专家委员会提出评估申请，并提供相关异议的理由和有关证明材料。

       康达检测危废鉴别顾问王楠解读：本次《通知》规定了鉴别单位和鉴别报告的平台化管理，对鉴别单位进行平台筛选，对鉴别报告进行质量监管。产废单位若有鉴别需求，也可以直接登录平台筛选正规的鉴别机构，直接杜绝了非正规鉴别机构来钻市场监管空子，维护了产废单位的权益，有利于危废鉴别项目的市场化、鉴别报告规范化、鉴别结论权威化，有利于行业的良性发展。

       康达检测危废鉴别顾问周婷婷解读：这次通知的出台为企业带来诸多方便和好处，是一件切切实实的实事：

       1、通过平台，企业可以自主选择多家鉴别单位进行比较，打破因信息不透明导致的市场垄断；

       2、企业可以自主选择性价比高的鉴别单位，减少鉴别费用，降低企业运行成本；

       3、经鉴别不属于危险废物的，可以大大减少处置费用，并且降低企业在固废日常管理、运输方面的危险性；

       4、最终鉴别结论生效后，《鉴别报告》可作为企业建设项目竣工验收、排污许可管理以及日常环境监管、执法检查和环境统计等固体废物环境管理工作的依据，让企业的经营行为更加有法可依。 

       关于危险废物鉴别组织管理，通知强调，生态环境部负责全国危险废物鉴别环境管理工作，组织成立国家危险废物鉴别专家委员会。省级生态环境主管部门负责行政区域内的危险废物鉴别环境管理工作，组织成立省级危险废物鉴别专家委员会。

       生态环境部组织建设并运行全国危险废物鉴别信息公开服务平台。信息平台主要为企事业单位、公众和政府有关部门等提供免费的信息公开服务，不对危险废物鉴别单位、鉴别报告等信息进行人工审核、修改等。鉴别委托方和危险废物鉴别单位应按要求通过信息平台及时向社会公开有关信息，并对所公开信息的真实性、准确性、及时性和完整性负责。

       生态环境部和省级生态环境主管部门可以组织不定期抽取一定比例的危险废物鉴别单位及鉴别报告开展复核，发现有申报信息不实、鉴别程序不规范、鉴别报告失实或者弄虚作假等行为的，依法依规进行处理，并将相关处理结果在信息平台公开。

       康达检测危废鉴别顾问张恩龙解读：

       在全国深化简政放权的背景下，生态环境部在危废鉴别领域这一“放管服”改革，实在是大快人心。特别是直接受益的产废企业方面，政策更透明了，办事更简单了。对于危废行业来说，“放管服”也释放了一个“优胜劣汰”的强烈信号，加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。在这种大背景下，任何鱼龙混珠的心态是“混”不下去的，只有真正经得起市场真火检验的才能大浪淘沙沉淀下来。

     “放管服”看起来似乎降低了门槛，但是其实质确是更高的标准和自律——作为国内第三方环境检测领先者，实力派第三方危废鉴别机构，康达检测全力响应新政策出台！我们已经服务过数百个危废鉴别项目，服务范围覆盖全国40多个城市和地区，具备丰富的危废鉴别经验和完善的资质，获得CMA和CNAS认可的涉废检测因子800多个，此外还具备危废鉴定司法资质。《通知》出台后，我们第一时间在国家危废鉴别信息平台提交注册，康达将全力以赴助力危废鉴别行业健康发展。我们预测，危废鉴别行业健康发展的拐点已经初现，值得期待！