可持续 | 好起来了？《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》解读

2025年8月25日中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称“意见”），上一次由中央办公厅、国务院这个级别进行发布的文件还是“1+N”顶层设计中的”1”,《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。这已经足以揭示该意见对于全国碳市场的重要程度。

从时间上看《意见》的成文日期为5月24日，而8月25日才公开发布，为什么造成了这种延迟三个月的发布情况，小编这里做如下揣测：

1. 第一，我们来看2025年有关全国碳市场最重要的消息之一：《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，彼时2025年04月15日，该通知是在2025年3月21日关于印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》的通知之后对于钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场管理的明确要求与规定，继续向前追溯，钢铁行业的核算及核查指南于2025年01月24日才发布正式稿，水泥及铝冶炼核算与核查指南的发布日期为2024年9月14日，在2024年九月到2025年1月的时间段里又相继发布了自愿减排市场、零碳园区、绿证绿电与全国碳市场衔接等相关文件，如此高密度的文件发布，很容易引起市场的负面反馈，不过也侧面表明，国家正加快加紧建立完善的碳市场，以及实现“双碳”战略的决心。

2. 第二，有关新增三个行业的关键履约节点如下：

• 8月底前完成新纳入行业2024年度排放报告核查；

• 9月至10月进行配额核定与发放；

• 12月底前完成首次配额清缴履约

8月末发文与之核查的时间相吻合，是促进地方主管部门对纳入企业形成有效监管的刀枪与剑。

3. 第三，从之前的文章中我们了解到，碳排放与经济发展间的勾连关系，而今年的经济形式也是有目共睹的，8月末正值经济形势稍缓和的时刻，股市的走向也能反映出这一点。因此，《意见》的推迟发布，待经济趋于企稳后再公布，体现出“先稳经济、再推转型”的机制考量。（详情可见往期文章）可持续 | 深度解析碳达峰的含义

意见开篇提出了主要目标，2027年完成全国碳市场的基本覆盖，2030年建成配额总量控制为基础（目前我国不是以总量控制为基础的，而是以碳排放强度，详见上面的文章），免费、有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。配额总量控制是针对《巴黎协定》中全球碳预算目标实现的基本手段。（详情可见往期文章）可持续｜碳预算与碳预算制度

有偿分配的机制可参考EUETS拍卖分配的方式，或地方碳市场试点采取的固定数量有偿配额机制。

并且《意见》指出，要建立配额储备和市场调节机制。

现在CCER用于抵消CEA的比例为5%，而依据《意见》“合理确定用核证自愿减排量抵消碳排放配额清缴的比例”表明，之后可能会打破5%的比例限制，或建立CCER与CEA间的动态抵消机制的比例也是有可能的。

《意见》还建立了地方碳市场的定期评估与推出机制，这是否意味着现存的地方碳市场可能会被取消？【不再新建地方或区域碳排放权交易市场】是早就提出过的。

目前自愿减排项目的审定与核查价格在30w左右，相较去年及2023年CCER重启当年的价格跌落约20-30%，《意见》指出的“强化??全链条管理”，受否导致审定与核查价格的变化，能否对碳咨询服务市场起到一定的振奋左右，这些都是未知数。

《意见》指出建立完善碳质押、碳回购等政策制度，碳质押就是企业将政府分配的碳配额或核证自愿减排量等碳资产作为质押物，向金融机构申请贷款。碳回购则是配额持有者将碳资产出售给第三方机构，并约定在未来以约定价格回购，从而获得短期资金融通。这两项制度都有利于拓展重点排放单位的融资渠道，盘活碳资产，降低融资成本，提升节能减碳积极性和主动性。并且指出以全国碳市场为主体建立完善的碳定价机制，并强调了碳市场的价格指示作用，表明了国家对一级碳市场的控制态度与各方可开展二级碳市场试点的暗示含义。（详情可参考往期文章）可持续｜企业如何进行内部碳定价（ICP）

“逐步引入符合条件的自然人参与交易”这是个人可以参与碳市场的重要举措，但是其中“符合条件的”暂未明确，当参与机制完善，个人参与途径清晰时，也应警惕和注意非法集资的风险。

“积极培育咨询机构、检验检测、审定核查等技术服务业，定期开展评估”碳咨询服务业本就缺少相应的监管，《意见》提出的定期评估，是结结实实打在技术服务机构行业痛点的当头一棒，不过有人欢喜有人愁，不过还是希望碳服务业能迎来一个“春天”。

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