欧盟正式发布包装和包装废弃物新法规(EU) 2025/40 (PPWR)并于2月11日起生效

2025年1月22日，欧盟发布了包装和包装废弃物法规(EU) 2025/40 (PPWR)，废除欧盟包装指令94/62/EC并修订Regulation (EU) 2019/1020以及Directive (EU) 2019/904。该法规将于2025年2月11日生效，并从2026年8月12日起执行（除另有规定外）。这一具有里程碑意义的法规，旨在应对日益严重的包装废弃物问题，推动包装行业向可持续发展转型。

下面，本文针对该法规的主要内容进行简单的解读。

PPWR是欧盟委员会（European Commission）提出的新包装及废弃包装方面法规，旨在通过严格的包装标准和废弃物管理措施减少包装浪费、促进循环经济，并降低环境和人体健康的不良影响。PPWR是对1994年发布的现行《包装和包装废弃物指令》（PPWD，Directive 94/62/EC）的全面改革，强调法律的统一适用性和强制执行性，确保欧盟成员国遵循相同规则，而非各自实施不同的指令。

二、PPWR适用范围

PPWR法规适用于所有在欧盟使用的包装，无论使用何种材料，以及所有包装废弃物，无论此类包装是否用于工业、其他制造、零售或分销、办公室、服务或家庭。

三、PPWR的主要内容

1）在不影响法规（EC）No 1907/2006附件XVII中对化学品的限制，或（如适用）法规（EC）No 1935/2004中对食品接触材料和物品的限制和具体措施的情况下，包装或包装部件中存在的物质导致的铅、镉、汞和六价铬的浓度总和不得超过100 mg/kg。（这一规定跟旧法规保持一致）

2）自 2026 年 8 月 12 日起，如果食品包装中全氟和多氟烷基物质 (PFAS) 的浓度达到或超过以下限值，则禁止其投放到欧盟市场：

• 经针对性 PFAS 分析测得，任何 PFAS 含量均为 25 ppb；

• 以目标 PFAS 分析总和计，测量的 PFAS 总和为 250 ppb；

• 对于 PFAS（包括聚合物 PFAS），为 50 ppm。（如果总氟含量超过50ppm，则需要进一步分析PFAS或非PFAS含量以便草拟本法规附件7中的技术文件）

  
  

2.塑料包装回收目标和再生材料含量目标

到2030年，所有包装必须能以经济可行的方式进行回收，并针对市场上塑料制品的再生塑料含量提出了分阶段要求。

以下包装无需满足再生塑料含量目标:

• 医药及兽药相关包装：如直接接触药品的容器、外包装等。

• 医疗设备相关包装：如体外诊断设备包装。

• 可堆肥塑料包装。

• 运输危险货物包装。

• 婴幼儿专用食品包装。

• 重量比例低的塑料包装：如塑料部分重量≤5%的包装。

• 食品安全影响：再生塑料含量过高可能对人体健康有害或不符合法规((EC)No1935/2004)。

在 PPWR 生效三年内，到2028年2月12日，欧盟委员会将审查生物基塑料包装的发展和环境性能。如果认为有前景，欧盟委员会将提出立法，允许在回收技术不足的情况下使用生物基原料替代回收材料。

3.可堆肥包装

2028年2月12日起，茶、咖啡或其它饮料的过滤式包装袋、水果和蔬菜上的粘性标签应符合生物废物处理设施中工业控制条件下堆肥的标准，并且如果成员国要求，可与家庭堆肥标准兼容。成员国还可以要求以下物品可堆肥：

• 由金属以外的材料制成的非过滤式的茶、咖啡或其他饮料的一次性单份包装，（适用于机器使用，并与产品一起使用和处理）、超轻塑料手提袋（厚度＜15微米）和轻质塑料手提袋（厚度＜50微米）

• 成员国已要求在2026年8月12日之前可堆肥的其他包装。

任何其他包装（包括可生物降解的塑料聚合物）必须允许材料回收，且不影响其他废物流的可回收性。可堆肥包装的要求将从2028年2月12日起适用。

4.包装标签

PPWR引入了对消费品包装本身的标签要求（细节将在尚未制定的实施法案中规定）。这些要求的示例包括：

• 标签上标明包装材料成分信息，方便消费者分类，

• 关于包装可重复使用的标签和提供再使用和收集点信息的二维码/其他数字数据载体QR标签或类似技术用于识别包装材料中存在的SoC及其浓度。

  
  

由于包括法国、意大利、西班牙和葡萄牙在内的多个成员国已引入了环境标签义务，PPWR旨在限制国家标签要求，以防止限制包装在欧盟内的自由流动。但是，作为例外，PPWR 允许成员国特定的标签要求来识别参与国家EPR计划或DRS（PPWR下为一次性塑料饮料瓶和一次性金属饮料容器设立的DRS除外）

5.限制一次性包装

新规对一次性塑料包装实施了更为严格的限制，从2030年1月1日开始，禁止使用特定类型的一次性塑料包装，包括：

• 新鲜蔬果的包装

• 餐饮店里食品和饮料的包装

• 单人分量调味品（如调味品、酱汁、奶油、糖）

• 盥洗用品专用微型包装

• 非常轻的塑料手提袋（壁厚小于15微米）

1.包装减量目标

PPWR明确了包装减量的具体目标，要求到2030年减少5%的包装使用量，到2035年减少10%，到2040年减少15%（以2018年为基准）

2.包装可回收性要求

1）PPWR制定了包装回收的年度目标，期望到2025年，各种包装材料的回收率实现：塑料-55%；木材-30%；金属-70%；铝-50%；玻璃-70%；纸张和纸板-75%。到2030年，这些目标进一步提高，塑料回收率需达到60%，纸张和纸板则需达到90%。

2）PPWR规定了包装可回收性的最低标准，要求在2030年和2035年前分别达到两个标准。到2030年，包装必须符合“回收设计标准”，并在这些条件下至少有70%可回收。到2035年，包装必须能够在不影响其他废物流可回收性的情况下进行大规模回收。

3）PPWR引入了一个从A到C的可回收性能等级量表，明确包装的可回收程度，其中95%为A级，80%为B级，70%为C级。这一措施旨在推动包装生产商提高包装的可回收性，促进资源的循环利用。

3.再利用目标

支持创新包装材料的开发和应用，减少化石基塑料依赖，鼓励企业使用可降解和可循环材料，鼓励提供可重复使用包装，再利用目标根据包装的类型不同而有所差异。设定了到2030年的强制性再利用目标，并对2040年目标提供了指导性建议。例如，食品、饮料、电子商务等行业的可重复使用包装必须达到设定比例：

1）外卖食品包装 2030年需达到10%可重复使用，2040年提升至40%。

2）饮料包装 2030年需达到20%可重复使用，2040年提升至75%。

3）自2030年1月1日起，在欧盟境内使用运输包装或用于运输产品的销售包装（包括电子商务分销的产品），如托盘、可折叠塑料箱、纸箱、托盘、塑料周转箱、中型散装容器、桶、罐等各种尺寸和材质的包装（包括柔性包装形式，如托盘缠绕膜或用于稳定和保护托盘上产品的捆扎带）的经济运营者，须确保至少40%的此类包装实现可重复使用。2040年提升至70%。

五、PPWR实施对供应链企业的影响

PPWR的实施将极大地改变欧盟所有供应链中设计、消费和处置包装的方式，企业应尽快评估自身包装流程与法规要求的差距，制定转型计划。

首先，企业务必对PPWR的新规定进行全面且深入的了解，重点关注包装材料的回收成分、包装设计标准以及消费者信息披露等关键领域的要求。

其次，要针对现有包装展开全面评估，着重审查包装中回收材料的含量是否达标，以及包装设计是否契合新规的各项要求。

另外，在评估的基础上，企业需及时调整自身的经营策略和实际操作流程，准备好所有必要的证明材料，确保能够在过渡期内有条不紊地完成相关手续，顺利实现与新规的接轨，确保包材符合相关法规要求。

本文指导老师：消费品事业部 Frank