电子烟 |全球电子烟监管资讯动态（2023年12月）

1. 澳大利亚新电子烟改革将对电子烟的进口、制造和供应进行更严格的控制

11月28日据澳大利亚TGA网站新闻以及澳大利亚卫生部长马克巴特勒的发布消息，澳大利亚预计到2024年，将逐步加强对电子烟的进口、制造、供应、广告和商业拥有。其对电子烟的监管主要内容包括以下：

1）从2024年1月1日开始，禁止进口一次性电子烟，有限情况除外。医生和执业护士有权为患者开出治疗性电子烟处方，患者可在药房购买。此举表明澳大利亚放宽电子烟处方权限，不再仅限于全科医生。

2）从2024 年3月1日起，禁止进口所有其它类型电子烟（包括换弹式或开放式）；禁止个人进口治疗性电子烟，这就意味着不允许国内消费者从其他国家购买电子烟。

3）从2024年3月1日起，进口商需要持有许可证才能合法进口电子烟。进口商和国内制造商在产品上市前需要通知TGA，声明符合相关产品标准，如果不预先通知TGA遵守规定，则不能获得海关许可证。

4）预计在2024 年3月1日之前，将会完成修订涉及加强治疗性电子烟的标准，包括限制口味、降低允许的尼古丁浓度和要求使用普通药品包装。但会设有过渡期为企业遵守新要求。

2. 俄罗斯全面落实“诚实标签”：未贴标签电子烟产品12月1日起禁止流通

据塔斯社12月1日报道，俄罗斯先进技术发展中心（ЦРПТ）透露，从12月1日起，俄罗斯不再允许未贴标签的电子烟、电子烟油及一次性电子烟流通。ЦРПТ是俄罗斯国家标签系统“诚实标签”的运营机构。

如今标签代码适用于五种类型的烟草产品，包括卷烟、替代烟草产品、含尼古丁产品和含尼古丁烟油以及电子尼古丁输送系统（电子烟）。

俄罗斯于2022年12月15日开始对电子烟及其烟油进行数字化标签。

从2023年3月1日起，电子烟批发和零售贸易的参与者开始在标签系统中注册。

2023年4月1日，禁止无标签产品批发贸易的禁令生效，并开始将有标签产品的零售销售信息传输至系统。

3. 俄罗斯经济发展部：支持将电子烟进口税率从0%提高至5%

据俄罗斯塔斯社12月13日报道，俄罗斯经济发展部（MED）向塔斯社透露，俄罗斯政府海关和关税条例小组委员会支持将电子烟的进口税率从0%提高到5%，旨在平衡这些产品和一次性电子设备的进口关税。该提案将提交给欧亚经济委员会。

经济发展部注意到，俄罗斯联邦审计院此前已提出相关建议，其补充说：“该提案也将很快发送给欧亚经济委员会进一步研究。”

4. 西班牙卫生部酝酿扩大无烟区和禁用电子烟计划

据欧洲周刊在近日报道，西班牙卫生部正在酝酿推动一个扩大无烟区和禁用电子烟的反烟草计划。

卫生部将扩大无烟空间范围作为一项重点工作，包括露台、海滩以及带有未成年人和孕妇的车内。此举将涵盖所有的烟草制品，包括电子烟。

卫生部长莫妮卡·加西亚（Mónica García）与卫生国务秘书哈维尔·帕迪拉（Javier Padilla）在新闻发布会上表示：

“我们必须重新审视这个计划，因为此项举措是唯一能提供人口更多寿命和更好生活质量的方法，也就是减少吸烟。”

加西亚引用了她部门2019年12月起草的《2021-2025全面预防和控制吸烟计划》的草案，该草案在科学协会与国家吸烟预防委员会（CNPT）的建言献策下最终确定。该计划旨在拓宽无烟空间，如有未成年人和孕妇在场的车内、海滩或露台，以及应对电子烟产品带来的新挑战。

减少吸烟和电子烟的使用已经成为主要工作，加西亚确认，在本立法期间，反烟草计划将集中于几部法律，以尝试减少烟草消费，特别是在未成年人中的消费。

如果《吸烟预防和控制计划》真的成为法律，那么无烟空间将扩大，不但露台禁烟，而且在露天运动场（如足球场或田径场）及预期会有未成年人出现的露天场所也将禁烟，包括海滩在内。

5. 美国德克萨斯州将禁止带有水果、糖果等图片的电子烟包装

德克萨斯州是美国人口第二大州，拥有大量电子烟使用者。该州的一项新法律将规定，从2024年1月1日开始，销售包装中含有卡通、水果、其他食品或饮料图像的电子烟产品属于非法行为。

具体来说，德克萨斯州电子烟包装禁止以下行为：

1）描绘一个卡通虚构人物，模仿主要旨在娱乐未成年人的角色；

2）模仿或抄袭主要面向未成年人销售的产品的商标或商业外观；

3）包含主要用于向未成年人推销产品的符号；

4）包括名人形象的图片；

5）包含类似于食品的图像，包括糖果或果汁饮料等。

违反该法律可能会导致B级轻罪定罪，最高可判处6个月监禁，并处以最高2000美元的罚款。因销售采用非法包装产品而被定罪的零售商，还可能面临最高3000 美元的民事处罚，并暂停或吊销其销售许可证。

这项名为《保护儿童免受电子烟广告法》的法律据称是为了防止“向未成年人进行营销”而制定的，它会立即使数千种深受成年人欢迎的电子烟变成非法产品。

6. 马来西亚国会上议院通过2023控烟法案 “世代无烟”条款被移除

据马来西亚婆罗洲邮报在12月14日晚间报道，马来西亚国会上议院通过了《2023年公共卫生控制吸烟产品法案》。

此法案包括禁止向 18 岁以下未成年人销售烟草和电子烟产品，并禁止该群体购买和使用此类“吸烟产品”。电子烟设备管理也从《2023年公共卫生吸烟产品控制法案》中删除，政府将对此类产品的控制权移交给国内贸易和生活成本部 (KPDN) 以及投资、贸易和工业部（MITI）分别负责安全标准和制造。

该法案要求所有烟草和电子烟产品进行产品注册，而电子烟自动售货机和电子烟的在线销售将受到该法案的法规监管。

另外，该法案还移除了“世代无烟”（GEG）条款：即禁止出售烟草产品和卷烟，以及禁止2007年1月1日以后出生的个人吸烟。

此法案通过了国会的第二次阅读，并被送至第三次阅读并被22名议员进行辩论。

在结束辩论时，卫生部长祖基菲·艾哈迈德博士表示，从本法案中移除“世代无烟（GEG）”是政府在听取了总检察长法律意见后做出的集体决定和共享责任。

他说，根据总检察长的观点，"世代无烟"的规定存在不公平和歧视的法律地位问题，这意味着对2007年1月1日前出生和在2007年1月1日或以后出生的人给予差别待遇。

同时，艾哈迈德博士还提出了四项修改《1983年食品法》的条款，以确保这两部法律之间没有冲突和重复的条款。

此外，国会还批准了《2023年食品法案》以便修订1983年食品法，从而符合控制吸烟产品法案的批准。

7. 法国国民议会通过禁止一次性电子烟的法案

12月4日晚间，法国国民议会（下议院）以104票对0票通过了《一次性电子烟法案》，以禁止一次性电子烟。该法案现在将提交法国参议院，预计也将获得通过，然后提交给马克龙总统签署成为法律。据英国广播公司报道，该法律还需要得到欧盟委员会的批准，预计可能会在2024年9月生效。

一次性电子烟禁令是法国政府减少烟草使用新计划的一部分。该计划于去年11月底正式宣布，但一整年都在公开讨论。法国政府还希望强制要求电子烟产品采用平装包装。

近期其他国家也在考虑制定有关电子烟的法律，包括英国、德国和爱尔兰等。英国关于电子烟法规的公众咨询于12月6日结束，英国政府已就各种电子烟问题征求公众意见，不排除可能禁止使用一次性电子烟。对此，英国电子烟行业协会已发起一项全国性的请愿活动，敦促政府不要颁布禁令。

8. 保加利亚2024年起全面禁售非烟草味加热烟草产品

据保加利亚媒体Novinite近期报道，保加利亚除烟草味以外的所有加热烟草产品将于2024年1月1日起停止销售。这项规定是在立法者修订烟草和烟草产品法止进而确定的，并且没有引发任何争议。

最近由众议院批准的烟草和烟草制品法修正案未经任何辩论就确立了这一规定。此举是对欧盟委员会指令的回应，不遵守该指令可能会导致对保加利亚提起刑事诉讼。这些修正案的目的是减少加热烟草制品的诱惑力，特别是通过取消香精选项。

此外，每个加热烟草制品的包装都必须显示警告，强调使用过程中的相关风险。

根据更新后的法律，保加利亚经济和工业部将负责禁止烟草产品中含有显著增加毒性、成瘾性或造成癌症、突变或生殖毒性风险的添加剂。

这些立法修改有待在政府发布的国家公报上正式公布。

本文指导老师：消费品事业部 Frank